北京中银律师事务所律师董正伟近日收到了国家发改委的回函。回函中，国家发改委首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。

　　发改委提出建议

　　作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，国家发改委在回函中建议：对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担赔偿责任。

　　铁道部表态模糊

　　董正伟也曾向铁道部发出该建议申请书，铁道部近日回函，未对取消退票费的建议作出明确回应。

　　对于铁道部的模糊表态，董正伟于6月16日向铁道部提起行政复议，要求铁道部明确取消退票手续费。但铁道部回函称，该请求“不属于行政复议的受理范围”。昨天，董正伟表示，他已于6月底向国务院提交了行政复议终裁申请，申请声称“退票手续费是欺诈性收费”。

　　责令退票存障碍

　　国家发改委在回函中也坦承，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。比如从合同法角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。旅客退票属于单方要求解除运输合同。当事人有权要求赔偿损失。

　　法制日报 京华时报

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